山西日前实施《关于涉旅文物保护单位“两权分离”改革的意见》。《意见》以问题为导向，针对过去权责不明、底线未知、运营期较短权益得到确保、合作有疑虑等情况明确提出解决问题措施;拒绝厘清主体权责，作好经营发展规划，创意改革模式，引入培育市场主体，分类推进改革，探寻创建经营主体出局和解散机制，优先反对本地企业参予运营，进而通过“两权分离”改革，确实充分发挥文物资源独有优势，让文物“活”一起，服务经济社会发展。

“地上文物看山西。”山西省历史悠久、文物遗存可观，享有地上不能移动文物53875一处，其中13405处为文保单位。“虽然我省文物旅游资源非常丰富，但一些涉旅文保单位体制不如意、机制不活、活力严重不足，必要妨碍了全省文物保护利用能力的提高和文旅深度融合发展的水平，更容易导致死守着‘金饭碗’却不能讨饭的局面。”山西省文物局局长雷建国坦言。

如何才能让涉旅文物“活”一起?2016年，山西省积极开展了旅游景区景点体制机制改革，首批13处涉旅文保单位在所有权恒定的前提下，积极开展了管理权、经营权“两权分离”。“此次试点改革为我们获取了有益经验，但也暴露出一些问题。比如没政策依据，涉及部门对经营主体的接续能力、资信状况、运营效果调查不全面，引入的经营主体缺乏经验和实力等。”山西省文物局巡视员宁昌明说道。

总结经验后，2016年，山西省实施了《关于前进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》，根据景区景点的具体情况因地制宜、分类施策，确认了6种改革模式。2017年、2018年，山西省先后两次启动实行文物保护单位“两权分离”改革工作，牵涉到五台山古建筑群、临汾古城、灵空山古建筑群、解法州关帝庙、天龙山石窟、汾城古建筑群等文物保护单位94一处(2017年44一处、2018年50一处)。截至目前，有数75一处已完成了改革任务，其余计划今年底前全部已完成。

“升格之前，文保单位即使展开非常简单的管道铺设，也必须一层层审核申请，这一等有可能就错失了旅游旺季。”榆次老城总经理王向东道出了旅游业体制不如意、机制不活、管理交叉等因素导致的资源闲置、要素错配等，对文保单位积极开展旅游工作导致的负面影响。

作为官方公布的改革效果较好的景区名单之一，云冈石窟景区过去的发展局限在云冈保护区内，在文物保护和旅游事业发展方面不存在对立，科典型的“门票经济+围墙管理”。展开“两权分离”改革后，云冈石窟景区坚决文物不能市场化原则，由云冈石窟研究院负责管理维护和管理，云冈旅游区管委会负责管理经营和管理维护范围之外的景区资源及旅游要素。

云冈旅游区管委会工作人员丰驰讲解，改革前，景区每年招待游客大约50万人次，收益3000万元。云冈文化旅游公司将周边的历史遗存、自然资源统合利用，把景区从2.3平方公里扩展到120平方公里，构成旅游产业集群，并先后打造出云冈文化旅游节、云冈研学游、石窟文化“回头过来”等大型活动。

改建后，游客数量每年大幅提高，已沦为大同市最闪亮的旅游品牌。前不久，云冈石窟景区前十名2018中国品牌旅游景区TOP20榜单。临汾古城景区与华侨城集团积极开展深度合作，创建了运转有序、管理高效的现代景区管理体制。

双方着力前进文化遗产维护和旅游基础设施建设，先后投放60余亿元用作旅游停车场、游客中心、景区咨询点、旅游地下通道快捷简化的改建和古城环城地带综合整治，顺利打造出了以临汾古城为核心的景区品牌。“过去，景区主要靠卖门票营利;如今，多重产业融合发展，景区主动主办电影节、雕塑节、摄影节等大型国际文化交流活动，虽然采行免除门票政策，但景区收益频仍上升。仅有2018年，临汾古城造就全县旅游总收入约180.78亿元。”平遥县文化和旅游局工作人员说道。

如今，文化旅游业沦为临汾最不具活力和造就能力的支柱产业。改革创新也为娘子关景区的发展带给了绝佳机遇。

平定县娘子关镇党委书记、娘子关旅游景区管委会主任朱继说明，过去景区由镇政府、娘子关景区管委会、娘子关村、固关村多头管理，内生动力严重不足，发展缓慢。“这次改革不是在原先基础上修修补补，而是推倒重来，彻底解决了久拖不决的‘老大难’问题”。据介绍，娘子关景区登记了山西第九关口旅游资源研发有限公司展开统一集中管理，构成了面向市场的旅游产业经营体系。同时，精心纸盒旅游项目，大力招商引资，强化旅游业发展的后劲。

经过多方对比和实地考察，2018年6月，征讨县政府与山西文旅集团签定战略合作协议，双方充分发挥各自优势，对娘子关景区展开整体研发。如今，中建设计集团分担的娘子关景区旅游总体规划已构成初稿，正在和规划设计人员、文旅专家会商审查。“调和政府‘看见的手’和市场‘看不到的手’，构成政府调控和市场机制的优配人组。

谋求用5年到7年时间，让娘子关的百姓依赖发展文化旅游过上幸福生活。”朱继明对未来充满信心。

“让专业的人做到专业的事，让专业的事做到得更佳。除了在维护上着力外，提高文物保护单位旅游景点文物价值的影响力和传播力，才能更佳服务社会公众。”山西省文物局副局长赵曙光说道。山西日前实施《关于涉旅文物保护单位“两权分离”改革的意见》。

《意见》以问题为导向，针对过去权责不明、底线未知、运营期较短权益得到确保、合作有疑虑等情况明确提出解决问题措施;拒绝厘清主体权责，作好经营发展规划，创意改革模式，引入培育市场主体，分类推进改革，探寻创建经营主体出局和解散机制，优先反对本地企业参予运营，进而通过“两权分离”改革，确实充分发挥文物资源独有优势，让文物“活”一起，服务经济社会发展。“接下来，我们将定期对‘两权分离’的文保单位展开巡查，及时发现并缺失改革中不存在的问题并给与指导服务，对违背法律法规的不道德更进一步增大执法人员力度或因应涉及部门作好执法人员工作，让监管不缺位。”雷建国回应。

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